Verhoging Kansspelbelasting Brengt Minder Op Dan Verwacht
Achtergrond van de maatregel
De Nederlandse overheid voerde een gefaseerde verhoging van de kansspelbelasting door waarbij het tarief steeg naar 34,2 procent van de bruto speleropbrengst in 2025 en verder omhoog gaat naar 37,8 procent vanaf 1 januari 2026, terwijl eerdere berekeningen uitgingen van extra inkomsten van 108 miljoen euro in 2025 en 216 miljoen euro in 2026.
Werkelijke resultaten komen naar buiten
Een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit laat zien dat de extra opbrengsten aanzienlijk lager uitvallen met slechts ongeveer 2 miljoen euro in 2025 en een geschatte 57 miljoen euro in 2026, omdat de belastinggrondslag krimpt onder invloed van strengere spelersbeschermingsmaatregelen zoals depositlimieten die in oktober 2024 werden ingevoerd, beperkingen op reclame en sponsoring, het wegsterven van effecten na het EK 2024 en marge druk bij vergunde aanbieders.
Diezelfde dynamiek zorgt er ook voor dat de illegale markt groeit terwijl erkende operators waaronder staatsbedrijf Holland Casino onder druk staan, en het rapport benadrukt hoe deze factoren elkaar versterken in de huidige marktomstandigheden.
Oorzaken van de krimpende grondslag
Strengere regels rond spelersbescherming hebben geleid tot lagere stortingen en minder activiteit binnen het legale kanaal, terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van vergunde platforms verminderen en het effect van grote sportevenementen zoals het Europees kampioenschap 2024 inmiddels is uitgewerkt, wat resulteert in een smaller wordende basis waarop de hogere belasting wordt geheven.
Operators ervaren daarnaast toenemende marge druk waardoor zij minder ruimte hebben om concurrerend te blijven en een deel van de spelersactiviteit verschuift naar ongereguleerde aanbieders, en gegevens uit het monitoringsrapport tonen aan dat deze verschuiving direct bijdraagt aan de lagere belastinginkomsten.
Impact op vergunde operators
Staatsdeelnemingen zoals Holland Casino en andere gelicentieerde partijen zien hun omzetbasis afnemen terwijl de belastingdruk stijgt, en het rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit beschrijft hoe deze combinatie de winstgevendheid onder druk zet zonder dat de verwachte extra overheidsinkomsten worden gerealiseerd.
Dezelfde ontwikkelingen versterken de positie van illegale platforms omdat spelers die tegen beperkingen aanlopen, alternatieven buiten de vergunde markt opzoeken, en cijfers uit het gezamenlijke document laten zien dat deze trend zich doorzet in de loop van 2025 en 2026.
Stand van zaken medio 2026
In juni 2026 evalueren beleidsmakers de eerste resultaten van de tariefverhoging naar 37,8 procent waarbij voorlopige gegevens bevestigen dat de opbrengsten nog steeds onder de oorspronkelijke prognoses liggen, en het monitoringsrapport wordt gebruikt om verdere aanpassingen in overweging te nemen zonder dat nieuwe schattingen al definitief zijn vastgesteld.
Conclusie
De gezamenlijke analyse van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont aan dat de belastingverhoging tot nu toe minder extra inkomsten oplevert dan voorzien, en de oorzaken liggen in een combinatie van regelgeving, marktdynamiek en verschuivingen naar illegale kanalen die de grondslag aantasten. Het rapport vormt de basis voor toekomstige beleidsbeslissingen terwijl de markt zich verder ontwikkelt.