Kansspelbelastingverhoging in Nederland levert minder op dan voorzien

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting in twee fasen, eerst naar 34,2 procent op 1 januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent op 1 januari 2026, terwijl het basistarief daarvoor 30,5 procent bedroeg, en de extra inkomsten bleven daarbij sterk achter bij de ramingen van het ministerie van Financiën. In 2025 kwam er slechts 2 miljoen euro extra binnen in plaats van de verwachte 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt gerekend op 57 miljoen euro extra tegenover een voorspelling van 216 miljoen euro. Een gezamenlijk rapport van toezichthouders en overheidsinstanties wijst op een krimpende belastinggrondslag als belangrijkste verklaring voor dit verschil.

Stapsgewijze verhoging en de ramingen

De verhogingen werden ingevoerd om de staatskas te spekken en tegelijkertijd de regulering van de kansspelmarkt verder te versterken, waarbij de eerste stap in 2025 al direct effect had op de berekeningen van bruto spelopbrengsten. Volgens de cijfers vielen de werkelijke opbrengsten dusdanig lager uit dat beleidsmakers de oorspronkelijke prognoses moesten bijstellen, en dit patroon zette zich voort in de ramingen voor het daaropvolgende jaar. De belasting geldt voor zowel online als landgebonden aanbieders, wat betekent dat de totale markt onder druk kwam te staan terwijl de percentages opliepen.

Redenen voor de lagere belastinginkomsten

Nieuwe maatregelen ter bescherming van spelers, zoals limieten op stortingen en strenge regels rond reclame en sponsoring, reduceerden de bruto spelopbrengsten en daarmee de belastbare basis, terwijl bijkomende marktfactoren zoals verschuivingen in consumentengedrag het effect versterkten. Het gezamenlijke rapport koppelt deze ontwikkelingen direct aan de tegenvallende inkomsten, en data tonen aan dat de totale omvang van de legale markt kleiner werd dan vooraf berekend. Die combinatie van factoren zorgde ervoor dat hogere percentages over een kleinere grondslag uiteindelijk minder opleverden dan het ministerie had ingeschat op basis van eerdere groeiverwachtingen.

Observers note dat de reclame- en sponsorverboden een directe impact hadden op de zichtbaarheid van legale aanbieders, wat leidde tot lagere spelersaantallen en dus lagere GGR-cijfers, terwijl depositlimieten spelers actiever deden nadenken over hun uitgavenpatronen. Het rapport benadrukt dat deze beschermingsmaatregelen weliswaar het beoogde doel van verantwoord spelen dienden, maar tegelijkertijd de economische opbrengsten voor de schatkist beïnvloedden op een manier die niet volledig was voorzien in de oorspronkelijke modellen.

Gevolgen voor staatsbedrijven zoals Holland Casino en Nederlandse Loterij

Staatsdeelnemingen ondervonden eveneens de gevolgen, met lagere winsten bij Holland Casino en de Nederlandse Loterij als direct resultaat van de krimpende markt, en enkele fysieke vestigingen sloten hun deuren omdat de exploitatie niet langer rendabel bleek. De belastingverhoging raakte deze operators harder omdat zij een groot deel van de legale markt vertegenwoordigen en tegelijkertijd onderhevig zijn aan strenge toezichtregels die de speelruimte beperken. Cijfers uit het rapport laten zien dat de combinatie van hogere belasting en verminderde omzet leidde tot herstructureringen en kostenbesparingen binnen deze organisaties.

Het rapport, beschikbaar via de Kansspelautoriteit, beschrijft hoe de belastinggrondslag daalde door zowel beleidsmaatregelen als bredere marktdynamiek, en dit had kettingreacties op de winstgevendheid van de staatsbedrijven. In juli 2026 worden de eerste volledige effecten van de tweede verhoging zichtbaar, waarbij de sector verdere aanpassingen verwacht in reactie op de aanhoudende druk op de opbrengsten.

Marktfactoren en bredere context

Behalve de expliciete beschermingsregels speelden ook andere elementen een rol, zoals veranderingen in het aanbod van legale platforms en concurrentie vanuit niet-gereguleerde kanalen die spelers bleven aantrekken ondanks de strengere kaders. Het rapport benadrukt dat de totale bruto spelopbrengst daalde terwijl de belastingpercentages stegen, wat resulteerde in een netto-effect dat de schatkist minder opleverde dan berekend. Die dynamiek illustreert hoe beleidsinterventies op meerdere fronten tegelijkertijd kunnen doorwerken op de fiscale resultaten.

Slot

De ervaringen met deze gefaseerde belastingverhoging tonen aan dat de interactie tussen regulering, marktgedrag en fiscale maatregelen complexer is dan aanvankelijk geraamd, en de cijfers uit 2025 en 2026 bieden concrete data voor verdere evaluatie. Het gezamenlijke rapport levert daarmee een feitelijk overzicht van de gerealiseerde opbrengsten en de onderliggende oorzaken, zonder dat eerdere voorspellingen volledig uitkwamen.